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日前，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》，自公布之日起施行。司法部有關(guān)負責人就《決定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1.問(wèn)：請介紹下《決定》公布的背景。

為進(jìn)一步轉變政府職能，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院部署開(kāi)展了行政法規專(zhuān)項清理工作。按照國務(wù)院有關(guān)要求，司法部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對涉及的行政法規進(jìn)行了清理，貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法，進(jìn)一步取消和調整不合理罰款；推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，持續激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，取消部分許可事項或者下放許可事項層級；落實(shí)長(cháng)江保護法和修改后的人口與計劃生育法、煙草專(zhuān)賣(mài)法等法律，修改了相關(guān)行政法規，維護國家法制統一。根據清理結果，本著(zhù)成熟一批報送一批的原則，司法部起草了《決定》（草案），報請國務(wù)院審批同意，對14部行政法規的部分條款予以修改，對1部行政法規予以廢止。

2.問(wèn)：此次《決定》公布，具體修改和廢止了哪些行政法規？

一是修改了國際海運條例、道路運輸條例、國內水路運輸管理條例、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例、認證認可條例、廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法、船員條例7部行政法規，取消國際集裝箱船、普通貨船運輸業(yè)務(wù)審批等行政許可事項，取消對道路運輸經(jīng)營(yíng)者不按照規定隨車(chē)攜帶車(chē)輛營(yíng)運證等行為的罰款，下調對違反條例拒絕調查機關(guān)及其工作人員依法實(shí)施調查等行為的罰款數額或罰款起罰數額，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負擔，更好保護公民、法人或者其他組織的合法權益，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。

二是修改了發(fā)票管理辦法、長(cháng)江河道采砂管理條例、海洋觀(guān)測預報管理條例、證券公司風(fēng)險處置條例4部行政法規，明確電子發(fā)票的法律效力、穩步推進(jìn)發(fā)票電子化改革，建立設立、調整海洋觀(guān)測站（點(diǎn)）備案制度等規定，以進(jìn)一步提高行政管理效能，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

三是修改了中國公民收養子女登記辦法、母嬰保健法實(shí)施辦法、煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例3部行政法規，與民法典、修改后的人口與計劃生育法、煙草專(zhuān)賣(mài)法等法律規定做好銜接。

四是廢止了《產(chǎn)品質(zhì)量監督試行辦法》。該辦法規定的主要內容已根據上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法等原則被相關(guān)法律法規替代，且部分內容與上位法規定不一致。

3.問(wèn)：這次修改、廢止部分行政法規有哪些特點(diǎn)和成效？

此次修改和廢止部分行政法規，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，嚴格落實(shí)黨和國家重大決策部署要求，總體上有4個(gè)方面的特點(diǎn)和成效：

一是政務(wù)服務(wù)和監管執法更加優(yōu)化。《決定》取消和調整了一批不合理罰款事項，取消了部分許可事項或者下放了許可事項層級，簡(jiǎn)化了有關(guān)手續和證明材料，提高政府服務(wù)便利化水平，增強企業(yè)和群眾獲得感。

二是罰款規定制度設計更加科學(xué)。對部分罰款規定根據不同情況增加不同的罰款檔次，分類(lèi)細化，并降低了部分罰款事項的起罰數額和罰款數額，進(jìn)一步規范行政處罰裁量權，促進(jìn)過(guò)罰相當、寬嚴相濟，推動(dòng)行政處罰更加公平公正。

三是生態(tài)保護法規制度更加嚴格。為進(jìn)一步加強長(cháng)江生態(tài)保護，根據近年來(lái)長(cháng)江采砂管理工作需要，修改完善采砂船舶集中停放，砂石運輸、收購、銷(xiāo)售，采砂管理信息化建設等方面的制度措施，確保長(cháng)江采砂管理規范有序。

四是法律法規銜接更加有效。強化法律制度銜接配套，根據民法典、行政處罰法等法律規定對有關(guān)行政法規規定進(jìn)行調整修改，維護國家法制統一。

4.問(wèn)：下一步如何在取消不合理罰款事項、加強監管等方面持續發(fā)力？

為了貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署，司法部將繼續堅持執法為民理念，邊減存量，邊控增量，從清理和規范罰款角度雙管齊下，持續發(fā)力，進(jìn)一步減輕經(jīng)營(yíng)主體負擔，推動(dòng)營(yíng)造穩定公正透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，提高行政執法質(zhì)量和效能，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。一方面，持續開(kāi)展清理。繼續組織做好取消和調整罰款事項工作，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對行政法規和部門(mén)規章中的罰款事項進(jìn)行清理，繼續提出一批擬取消和調整的罰款事項，盡快按程序報國務(wù)院。另一方面，加強源頭治理。研究起草進(jìn)一步規范監督罰款設定和實(shí)施的政策文件，擬從罰款的設定、規范、監督等角度，提出具體要求，細化制度規范，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

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